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El ‘tibiri tabara’ del P.O.T.
El crecimiento de Santa Marta está regido por los lineamientos del P.O.T ‘Jate Matuna’, es obsoleto, por ello, la ciudad urge de una nueva ruta que marque su progreso. La posible reubicación de la cárcel, guarnición militar y de la Policía, sería una contribución a la expansión de la ciudad hacia aquellos lugares que poco a poco se han convertido en privados y que, si se los devuelven al Distrito, pueden convertirse en potenciales puntos de desarrollo.
Gennys Alfonso Álvarez
Sandra Granados Ramos
Daniela Pirela Wisman
El Plan de Ordenamiento Territorial, P.O.T. es un pacto social entre la población y su territorio, con el objeto de presentar nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación, que se ajusten a una imagen fijada previamente con el consenso de la comunidad que habita en el territorio. La idea principal de un nuevo ordenamiento territorial es el común denominador de los actores públicos que busca regir los destinos de Santa Marta.
Temas como la reubicación de la cárcel, la guarnición militar y de Policía cobran gran auge en medio de sus propuestas, las cuales no escapan de la realidad, sino por lo contrario, deber ser una contribución a la expansión de la capital hacia los lugares que poco a poco han sido colonizados por el sector privado. El aprovechamiento turístico de las playas del Batallón ‘Córdova’, la construcción de espacios comunes en los que hoy funciona el centro penitenciario ‘Rodrigo de Bastidas’, además de la libre circulación por las vías alrededor de las dependencias de la Policía Metropolitana y Departamental, son salidas que proponen los colectivos políticos de la ciudad.
¿SANTA MARTA TIENE UN P.O.T.?
En el ‘Jate Matuna’ se estableció una norma relacionada con adecuaciones y reubicaciones de las canteras, el Batallón ‘Córdova’, la cárcel ‘Rodrigo de Bastidas’, el cementerio San Miguel, Postobón, el cementerio Jardines de Paz, la Terminal de Transportes y Ecopetrol, de acuerdo con la hoja de ruta de crecimiento de la ciudad, estas instalaciones les generaban un impacto urbanístico negativo a la ciudad.
El plazo máximo para cumplirse el proceso de reubicación, en ese entonces, era de cuatro años, pero simplemente por una gestión inapropiada o por falta de seguimiento y dominio del tema no se cumplieron dichas reubicaciones, de acuerdo con lo expresado por Zully David Hoyos, magíster en Planificación, Desarrollo Regional, Economía del Desarrollo y Desarrollo Internacional.
Francisco García Rentería, exsecretario de Planeación del Distrito, estuvo al tanto de las gestiones que se adelantaron en el periodo distrital 2012 – 2015 y en 2016 hasta febrero de 2019 en cuanto al Plan de Ordenamiento Territorial. En 2012 se debía ajustar obligatoriamente el P.O.T. debido a que el del año 2000 seguía vigente, pero no se ajustó, “porque básicamente no se ajusta de la noche a la mañana, es decir que, si había que actualizarlo en el 2012, en el 2011 el alcalde saliente tuvo que haberlo concretado para presentarlo, ello no se hizo, porque no había presupuesto destinado para hacerlo”.
Por tanto, al P.O.T. no se le ha dado el lugar que merece y los alcaldes cuando han entrado a un nuevo periodo se han concentrado básicamente en su Plan de Desarrollo, sin embargo, según el Exsecretario de Planeación, en el presupuesto que se preparó en 2013 se tocó el tema del ajuste, se arrancó en el 2014 y coetáneamente con el Plan Santa Marta 500 años se presentó a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena, Corpamag, y al Departamento Administrativo se Sostenibilidad Ambiental, Dadsa, en 2015.
Lamentablemente esa versión del P.O.T. no fue aprobada por Corpamag y en el periodo de 2016 se retomó el trabajo, pero surgieron nuevos componentes para agregar. En 2016, en el proceso de reedición del P.O.T. las instalaciones que no se reubicaron seguían funcionando donde se encontraban, además, tenían una situación más consolidada y complicada para el cumplimiento de la norma que la que tenía en el año 2000. Sin embargo, Francisco García comenta, que se realizaron algunas sesiones de trabajo con Ecopetrol y el Batallón para tocar lo pertinente a su reubicación.
“Los P.O.T. están pensados para tres periodos de Alcaldía y cada 4 años hay que reformularlos o ajustarlos, sin embargo, hasta que no se ajuste y se firme un P.O.T, nuevo o se apruebe, el anterior sigue vigente”, afirma García, lo cual indica que Santa Marta aún sigue sin tener un P.O.T. actualizado que contenga las normas que respondan a las necesidades de orientar el desarrollo de las actividades humanas, evitando los problemas y desequilibrios que de ello se pueden derivar y privilegiando un concepto más amplio de calidad de vida. La ciudad tiene en vigencia un P.O.T. obsoleto y fuera de todo contexto en cuanto al crecimiento de la ciudad de casi dos décadas, en resumen, Santa Marta se encuentra en medio del ‘tibiri tabara’ del P.O.T.
Jaime Linero, concejal del Distrito y presidente de la Corporación, indicó, que Santa Marta está ad portas conocer el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, en el cual estos espacios se encuentran regulados y tenidos como susceptibles a remoción. “Nosotros vamos a exigir como Concejo, teniendo como base el P.O.T. que estos cambios sean pactados en un tiempo de cuatro a cinco años. Estas modificaciones territoriales serían geniales que pasaran, lo ideal es aprovechar los terrenos que están en las afueras del Distrito y se construyan estas estaciones sin ninguna cercanía a las zonas residenciales. El batallón ‘Córdova’ sería un buen atractivo turístico, que de ser aprovechado como se debe, generaría empleos y grandes ingresos a la ciudad”.
El concejal precisó dos puntos importantes sobre este tema, que además, confirman la teoría de una reubicación urgente de la zona militar en la subida al cerro Ziruma. El primero, son las denuncias presentadas por la comunidad de San Pablo y Manzanares de la caída de supuestas esquirlas de granada durante entrenamientos militares. El segundo, el alto riesgo para el perímetro vecino al batallón de una arremetida de grupos armados ilegales, que en su afán de presionar al Estado, cometan barbaries.
¿QUÉ PASÓ CON EL LOTE DEL NUEVO COMANDO DE LA POLICÍA?
Carlos Caicedo Omar cuando era alcalde de Santa Marta consiguió un lote con las características necesarias para la construcción del Comando de la Policía Metropolitana. En ese momento entregó detalles de la operatividad que implementarán los 1.910 efectivos que llegarían para salvaguardar a la ciudad y sus zonas rurales.
“El terreno identificado tiene cinco hectáreas y está localizado en la Vía Alterna, en el área de Bureche. Ahí estará ubicada la estación central de la Policía Metropolitana”, puntualizó el Exalcalde, y añadió, que mientras se construyera y acondicionaba el inmueble, el comando estaría ubicado en las instalaciones de la calle 22.
Han pasado varios años y no se sabe qué pasó con las nuevas instalaciones del Comando de la Policía Metropolitana de Santa Marta que se construirían en Bureche, pero continúa funcionando en la Avenida Santa Rita, situación que de acuerdo con Zully David Hoyos, magíster en Planificación, afecta el desarrollo y crecimiento armónico de la ciudad.
La función que cumple la Policía consiste principalmente en vigilar y controlar conglomerados humanos, lo cual hace indispensable que la ubicación de sus estaciones en ciudades y municipios esté diseñada estratégicamente hacia tal propósito. El coronel de la Policía Metropolitana de Santa Marta, Gustavo Berdugo, se refirió a este tema y comentó que la Policía está para atender al ciudadano y se debe aumentar el número de CAI y estaciones de Policía en las urbes, en cuanto al crecimiento poblacional, sin dejar de mencionar que la Policía cuenta con un plan de seguridad y defensa ante las emergencias que se presenten.
“La sede de la Policía de Bureche será para proteger esa área que ha ido en crecimiento y en donde se encuentran diferentes escenarios deportivos con gran flujo de tránsito de personas y vehículos”, comentó el Coronel. De igual forma, según Francisco García, las estaciones de Policía hoy, no son peligrosas ni generan inseguridad, sino problemas de movilidad y precaución, puesto que las estaciones se encuentran ubicadas entre corredores urbanos principales, como lo es la Policía del Magdalena y la estación de la Policía Metropolitana.
EL PROYECTO LLEGÓ AL CONCEJO
El exalcalde Carlos Caicedo llamó en su momento a sesiones extras al Concejo con el objeto de estudiar y aprobar el proyecto de acuerdo que lo facultaría para recibir y posteriormente enajenar a título gratuito el predio donde se construiría la sede del Comando de Policía Metropolitana, dicha iniciativa concretaría la gestión realizada.
Este proyecto que llegó al Cabildo hacía referencia a los compromisos adquiridos por el exmandatario después de un Consejo de Seguridad que se llevó a cabo. El presidente de la República de ese momento, Juan Manuel Santos, pidió que el Distrito consiguiera el terreno y comprometió al Gobierno Nacional con los recursos para la construcción y dotación del Comando de Policía Metropolitana de Santa Marta, sin embargo, nada ha pasado.
Jaime Linero Ladino, actual concejal del Distrito y presidente de la Corporación, explica su visión frente a la coyuntura del qué hacer con estos cuatro espacios. “Todos los samarios conocemos la realidad del crecimiento de la ciudad, por eso tenemos conciencia de lo perentorio que las guarniciones militares salgan de la urbe, sean trasladadas a otros lugares diferentes al que hoy tienen. Y en relación con la cárcel, hay que exigirle al Gobierno Nacional que tome cartas en el asunto y posibilite un traslado de este centro a un lugar aislado de la población. Además, se hace necesaria una nueva cárcel en razón del hacinamiento denunciado por la Defensoría del Pueblo. También es importante manifestar, que como Concejo le entregamos al Distrito las tierras cercanas al Bureche para que ahí se construyera la Metropolitana, pero no sabemos qué ocurrió”.
¿Y EL BATALLÓN?
El Batallón ‘José María Córdova’ ubicado sobre la carrera cuarta, una vía altamente transitada que conduce a uno de los sitios más emblemáticos y turísticos de la ciudad como es El Rodadero, es donde a diario se cruzan carros, buses urbanos, taxis y motocicletas con un gran número de personas.
Sobre la reubicación de este Batallón ya se ha hablado en diferentes oportunidades, pero ¿algún día será una realidad la reubicación de este cantón militar? Francisco García insiste en que la vía en la que está ubicado, crea un problema de movilidad y de seguridad para las personas que habitan aledañamente este espacio militarizado. “El problema del Batallón se puede remediar con obras de ingeniería, pero a todas luces es mejor reubicarlo”.
Los estudios de riesgo, movilidad, urbanístico que se hicieron con la Universidad Nacional detallaron que el Batallón y otras instalaciones, ponen en riesgo a la ciudad, “para la muestra un botón, la explosión ocurrida el 4 de septiembre de 2017 en el depósito de municiones”, señaló. Aunque no hubo heridos, esto llevó a una evacuación del lado sur de la ciudad de al menos siete barrios cercanos al incendio para salvaguardar la integridad del personal militar y civil.
GOBERNACIÓN DA SOLUCIONES AL SISTEMA CARCELARIO
De acuerdo con Zully David Hoyos, magíster en Planificación, Desarrollo Regional, Economía del Desarrollo y Desarrollo Internacional, la gobernadora del Magdalena, Rosa Cotes, ha dado pasos importantes en cuanto al sistema carcelario de la ciudad y, por ende, del departamento del Magdalena.
La Gobernadora del Magdalena sostuvo una reunión con la ministra de Justicia, Margarita Cabello, con el fin de mejorar las condiciones de la cárcel ‘Rodrigo de Bastidas’ de Santa Marta y construir una nueva en el municipio de San Ángel. Norma Vera, secretaria del Interior del Magdalena, expuso la necesidad del apoyo interinstitucional.
“La principal preocupación es destrabar en el sistema de justicia la respuesta institucional para garantizar el estado de cosas inconstitucionales que tiene en este momento”, precisó la funcionaria Norma Vera, quien agregó, que desde hace siete años se compró un lote de 10 hectáreas en el municipio de San Ángel donado a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios de Colombia, gestión que hoy tiene luz verde.
“Podemos darle la buena noticia al departamento del Magdalena que la licitación arranca en menos de dos meses para la cárcel de San Ángel en una fase preliminar que albergará a 1.500 personas, pero con las condiciones de infraestructura para 3.000 en total, dándole respuesta a la problemática carcelaria no solo del Magdalena, sino de los otros departamentos del Caribe colombiano”.
Actualmente, la cárcel ‘Rodrigo de Bastidas’ cuenta con un hacinamiento de 436 %, es decir que, tiene 1.900 personas en un aforo determinado para 400, de los cuales, casi 900 son indiciados. “La segunda buena noticia consiste en una solución temporal para las personas que están privadas de la libertad en la cárcel ‘Rodrigo de Bastidas’ de cuatro módulos, los cuales generarán la posibilidad de alojar a 480 reclusos. En la cárcel ‘Rodrigo de Bastidas’ tenemos un hacinamiento muy alto y con esto damos respuesta a unas condiciones mínimas de habitabilidad”, afirmó la Secretaria del Interior del Magdalena.
¿QUÉ PIENSAN LOS CANDIDATOS?
Humberto Díaz Costa, candidato a la Alcaldía de Santa Marta, precisa los puntos que en relación con estos casos están incluidos dentro de sus propuestas y visión particular del P.O.T. “En relación con la cárcel ya el Estado compró un área de 30 hectáreas en el municipio de San Ángel, Magdalena, para ser dicho traslado, lo cual sería un acontecimiento positivo para la ciudad, porque esta estructura se puede aprovechar para habilitar la Universidad y el Hospital del Distrito u otras obras sociales en beneficios para la sociedad. Lo importante es que este predio esté en manos del gobierno local”.
Del mismo modo, el candidato mira la reubicación de las comandancias de la Policía Metropolitana y del Magdalena y el mismo cuartel militar ‘Córdova’, como una oportunidad de crecimiento urbanístico. “Estos edificios ya cumplieron su ciclo dentro de la cabecera municipal, y desde la lupa del P.O.T. deben expandirse a las afueras de la ciudad, en razón a que en estas estaciones hay límites para circular por esas vías, por ejemplo. La privación del acceso a las playas del batallón no deja que se aprovechen los atractivos turísticos que los caracterizan”.
Aunque suene muy positiva la salida de la ciudad de estas guarniciones, es inevitable que se piense en lo desprotegido que pueden quedar los ciudadanos ante este éxodo. Díaz Costa cree que los efectos son inversamente proporcionales, puesto que “si ellos están en la zona rural nos prestan una mejor seguridad, esto serviría para que grupos como los alzados en armas no ingresen a estos terrenos. La Policía lo que debe hacer es realizar operativos recurrentes dentro de la ciudad, aunque ese deber se ha ido al traste, porque aparecen para realizar retenes para las motos. El problema no es el sitio en donde estén, sino que cumplan con su misión constitucional”.
Aristides Herrera Posada, también candidato a la Alcaldía de la ciudad por el Partido de la U, no desentona con las anteriores apreciaciones, pues piensa, que “al batallón ‘Córdova’ lo debemos sacar de la ciudad, porque es la zona de crecimiento turístico más importante de la ciudad, pero eso no se dará, mientras no haya lazos cordiales entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Distrital, por lo cual se necesita un mandatario que cuente con buenas relaciones con las instancias del Estado. Nosotros le pediríamos al Presidente de la República que, así como lo hizo en Barranquilla, saque una guarnición de la ciudad en Santa Marta, en pro del desarrollo urbanístico y turístico de la ciudad”.
Herrera piensa, además, que la cárcel no aguanta un día más dentro de Santa Marta, “en una eventual administración, vamos a trabajar con el Inpec para reubicar este sitio y construir allí el parque público más importante de la ciudad, no para que se hagan casas como lo dicen otras personas”.
Otro de los puntos neurálgicos de esta situación de ordenamiento territorial es el área cedida, en el sector del colegio Bureche, a la Policía Metropolitana para que construyera allí su base y se trasladara. Pues, han pasado los días y se desconoce qué ocurrió con esta inversión. “Los dueños de este sitio entregaron este terreno, pero la Alcaldía distrital no ha destinado los recursos para sacarlo adelante y en el peor de los casos, no ha gestionado las vías de acceso para este sitio”. El candidato señaló, que “la seguridad no puede reducirse a la fuerza pública y a perseguir la criminalidad”.
Jaime Cárdenas González, conocedor de temas urbanísticos de la ciudad, explicó, “necesariamente cuando hablamos de un nuevo orden territorial, este no es compatible con la permanencia de esos sectores en el interior de la población. En cuanto a la cárcel, es obligación del Distrito la construcción de un centro penitenciario para los sindicados, porque para los condenados ya es menester del Gobierno Nacional. Pero ni lo uno ni lo otro se ha atendido por la desarticulación existente entre Alcaldía, Gobernación y Presidencia, que ha imposibilitado dicha reubicación. La Gobernación tiene un proyecto en San Ángel, pero el gobierno local no tiene una posición clara y el Gobierno Nacional se encuentra en la mitad.
Nosotros trabajaremos por este tópico, porque aquí existen predios suficientes y técnicamente adecuados para el traslado de la cárcel. En cuanto a las guarniciones militares, ese es un tema bastante complejo que debe ser trabajado con el Ministerio de la Defensa, para así aprovechar el recurso turístico que para esta ciudad significa el área en donde está el batallón ‘Córdova’, pero para esto, se necesitan buenas relaciones nacionales”.
Por su parte, Cárdenas hizo hincapié en la situación de los comandos de la Policía que también se encuentran en sitios residenciales. “La estación de la Metropolitana, por situaciones técnicas, de seguridad y estrategia, debe ubicarse en unos sectores que no sean del área urbana del Distrito. Aquí lo que se debe hacer son estaciones de Policía en lugares clave. Por lo cual, es correcto afirmar, que Santa Marta necesita una verdadera planeación territorial”, concluyó el líder de Colombia Justa Libres y candidato a la Alcaldía.
Juan Carlos Palacio, otro aspirante que indica que el P.OT debe ser analizado antes de ser aprobado por el Concejo y más por las zonas en cuestión, sobre las cuales aún no se toman medidas acerca de los predios. «Hoy no hay garantías para que se apruebe un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, es muy corto tiempo para que se analice. Los concejales con este afán político le pueden restar importancia al asunto. En este POT se vienen treinta y dos megaproyectos que quieren darlos en concesión, asimismo nos van a condenar a no vivir frente al mar, se restringe espacios de familias que no apoyan al grupo político del mandato actual», manifestó el candidato del Partido Conservador.
Virna Johnson Salcedo, candidata de Fuerza Ciudadana, no atendió la solicitud del medio a responder este cuestionamiento. Ante la imposibilidad de establecer contacto, se esperaba que participara el debate electoral entre aspirantes programado por la universidad ‘Sergio Arboleda’ y el Hoy diario del Magdalena, pero no apareció. Al cierre de esta edición no se obtuvo respuestas de acercamiento con la candidata.
URGE EL P.O.T.
El Plan de Ordenamiento Territorial, es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión a largo plazo que orientan el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regulan la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Esta herramienta es esencial para que la población tenga un territorio organizado.
Santa Marta es una ciudad en constante crecimiento poblacional y los espacios se han estado quedando pequeños para que las personas convivan cómoda y adecuadamente en el territorio; el comercio necesita expandirse en zonas determinadas y adecuadas, además, muchos espacios que antes eran rurales, ahora son urbanos. Por tanto, hay instalaciones que por su ubicación pueden generar caos vehicular, peligro para la comunidad o instalaciones que simplemente pueden ser tomadas para otros fines. Los samarios necesitan la hoja de ruta que los aleje del ‘tibiri tabara’ del P.O.T.
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