Vía Plato – Tenerife: otra crónica de unas obras que siempre quedan inconclusas

A pesar de que el Gobierno Nacional sabe que los 15 kilómetros que componen este corredor vial conectan y facilitan el intercambio comercial entre los departamentos de Magdalena, Bolívar y César, la aparente indiferencia de los entes de control para vigilar la ejecución del contrato y los evidentes retrasos en los avances de la obra motivaron la ampliación del plazo de entrega hasta el 30 de noviembre. La arremetida del río Magdalena amenaza el 50% del dinero que se entregó como avance al contratista y pone en duda la culminación del proyecto para la nueva fecha pactada para la recepción a satisfacción. Los habitantes de San Luis Beltrán y concejales de Tenerife han denunciado por redes sociales problemas con el contratista desde el inicio de las obras.

Por: Redacción Opinión Caribe

El 28 de diciembre 2020 a través de su página web el Ministerio de Transporte informó que había terminado con la primera etapa de adjudicación de una serie de contratos canalizados a través del Instituto Nacional de Vías (Invías), los cuales permitirían no solo la creación de miles de trabajos directos, sino también propiciarían la reactivación económica del país generando equidad en las regiones a través de obras de infraestructura. Estas obras hacen parte de un ambicioso programa del Gobierno Duque denominado: Concluir y Concluir para la Reactivación de las Regiones.  Los proyectos fueron adjudicados en el Eje Cafetero, Llanos Orientales, Pacífico y sur del país.

En su momento, la Ministra de Transporte, Ángela María Orozco Gómez afirmó “Hoy queremos anunciarle al país que ya hemos contratado un total de $2,08 billones de pesos para la ejecución de 27 proyectos de infraestructura que conforman la agenda Concluir y Concluir para la Reactivación de las Regiones, que hace parte de nuestro Compromiso por Colombia. Estas obras serán ejecutadas por firmas o consorcios expertos en ingeniería que participaron en procesos de licitación pública transparente y que fueron elegidos por presentar las mejores propuestas económicas”.

A su vez, el Director General del Invías, Juan Esteban Gil Chavarría, hizo hincapié en el ‘positivo impacto’ que la ejecución de tales obras tendría en los municipios y corregimientos beneficiados con las millonarias inversiones, además, explicó las dimensiones de la intervención. “Con estos proyectos […] finalizaremos 2.906 kilómetros de vías tras la pavimentación de 400 kilómetros. Además, vamos a impulsar la reactivación económica en los territorios con la creación de más de 40.000 nuevos empleos, principalmente para los habitantes de las regiones aledañas a las obras” detalló Juan Esteban Gil.

El Invías abrió la convocatoria y entregó los contratos en el marco del programa de obra pública «Concluir y concluir para la reactivación de las Regiones» en los departamentos de Cesar, Córdoba, La Guajira y Magdalena en un paquete de cuatro módulos identificados así: Módulo 1: “Mejoramiento a través de la construcción, gestión predial, social y ambiental sostenible de la segunda calzada Valledupar puente Rafael Escalona-La Paz y el mantenimiento y rehabilitación de la carretera La Paz-Cuestecitas, en los departamentos del Cesar y La Guajira” con un valor de $109 .o00 millones de pesos;  Módulo 2: “Mejoramiento, gestión predial, social y ambiental sostenible de la carretera Cuatrovientos – Codazzi en el departamento del Cesar” por $56.400 millones de pesos; Módulo 3: “Mejoramiento, gestión predial, social y ambiental sostenible de la carretera Plato-Tenerife en el departamento del Magdalena” con un presupuesto de $37,150 millones de pesos y Módulo 4: “Mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento, gestión predial, social y ambiental sostenible de la carretera Moñitos – San Bernardo del Viento- Lorica – Chinú en el departamento de Córdoba” con un costo de $ 27.750 millones de pesos. Todos inicialmente con un plazo de ejecución que no podría exceder el 31 de julio de 2022.

La vía Plato – Tenerife: detalles del contrato de obra

De acuerdo con la Plataforma Secop, sitio web donde las Entidades Públicas deben alojar la información de todos sus procesos contractuales, el contrato de obra relacionado con el mejoramiento de la vía Plato – Tenerife en el departamento del Magdalena fue adjudicado por Resolución No. 3183 del 14 de diciembre de 2020, aclarada mediante Resolución No. 3192 del 15 de diciembre de 2020 y Resolución No. 3273 del 17 de diciembre de 2020, luego de culminadas todas las etapas previstas en la Ley para  las Licitaciones Públicas.

El contrato de obra denominado: “Mejoramiento, gestión predial, social y ambiental sostenible de la carretera Plato – Tenerife en el departamento del Magdalena en marco del programa de obra pública «Concluir y concluir para la reactivación de las Regiones». Módulo 3”, fue firmado por Catalina Téllez Posada en su calidad de Directora de Contratación del Invías y Armando Martínez Sepúlveda como Representante Legal del Consorcio Paz Caribe. El citado contrato fue identificado con el Número 1724 de 2020, pactado en un valor de $36.021 millones de pesos y un plazo de ejecución inicial de 18 meses.

De acuerdo con el acápite Descripción del proyecto contenido en el Anexo Técnico del mismo, se explica que la vía entre los municipios de Plato y Tenerife hace parte del corredor Plato – Salamina – Palermo rutas 2701 y 2702 y es de vital importancia para la economía regional, pues su continuidad permite la conexión del departamento del Magdalena de sur a norte y a su vez con la Transversal El Carmen-Bosconia, generando la interconexión de tres departamentos: Bolívar, Magdalena y Cesar.

El documento sustenta la intervención de la vía en la importancia histórica de los dos municipios, pues, se sabe que desde allí se gestó la campaña libertadora.  “Adicionalmente a esta importancia comercial estratégica, los dos municipios guardan una amplia tradición histórica y cultural en el departamento, la Villa de San Sebastián de Tenerife fue capital del departamento y guarda una estrecha relación con la gesta Libertadora, ya que allí Simón Bolívar ganó su primera batalla y se inició la llamada Campaña Admirable”, se lee en uno de los apartes del citado Anexo Técnico No 1.

Más adelante, se hace una descripción de la zona a intervenir y los alcances del contrato, es decir, lo que se obliga a ejecutar el contratista. Los ingenieros  Guillermo Toro Acuña, Director Técnico del Instituto Nacional de Vías y Oscar Javier Salamanca Corredor, Líder de Estructuración adscrito a la Dirección Técnica, explican que “el tramo de la vía 2701 que conecta los municipios de Plato con Tenerife tiene una longitud aproximada de 15 km, de los cuales su primer kilómetro saliendo del Municipio de Plato, se encuentra en pavimento asfáltico en muy buen estado, con degaste normal toda vez que fue entregado en mayo de 2015 mediante obras ejecutadas con el contrato 4182-2013”.

A renglón seguido anotan que: “desde el PR 1+100 y hasta el PR 9+300 la vía se encuentra a nivel de afirmado, presentando un estado de regular a malo, transitable con dificultad en tiempo de lluvia”. Quieren decir los ingenieros que estos 8,2 kilómetros de carretera, el tramo más largo de todo el trayecto de la vía, no ha sido intervenido nunca y, es lo que se conoce popularmente como vía destapada o camino de herradura.

En lo que resta de carretera, es decir, la vía que lleva del corregimiento de San Luis Beltrán hasta la cabecera municipal de Tenerife “desde el PR 9+300 a PR 10+000, la vía está a nivel de pavimento asfáltico en mal estado con pérdida de la carpeta en un 80% aproximadamente, a continuación desde el PR 10 al PR 14+000, está en regular estado, presentando  diferentes tipos de lesiones tales como desgaste, fisuras, perdida de material ligante, entre otros”. Al Finalizar el tramo, o sea, “desde el PR 14+000 a PR 15+000 cruzando Tenerife, siendo esta la vía principal del municipio, se encuentra en pavimento en concreto rígido, igualmente en regular estado”. Habiendo descrito el estado general de la zona a intervenir, indican los funcionarios del Invías que ese corredor vial “tiene un Tránsito Pesado Diario de 454 vehículos, lo que supone un porcentaje de vehículos pesados del 32%”.

La preocupante descripción que hace el Invías del estado de la carretera en la zona que actualmente interviene el Consorcio Paz Caribe, se agrava por la cercanía al río Magdalena en todo su recorrido, la Ciénaga de Zura desde el corregimiento de San Luis Beltrán hasta la zona de Tapegua en Tenerife y los largos periodos de inundación que experimenta el sector, que de acuerdo a los relatos de los moradores han dado al traste con todos los intentos de mejoramiento en los últimos 25 años.

El Consorcio Paz Caribe, empresa que ejecuta el contrato aparece identificada con el NIT. 901.440.845-2 y representada legalmente por Armando Martínez Sepulveda a la firma del contrato. Figuran como integrantes del consorcio en mención las empresas Paz Construcciones S.A.S. -domiciliada en la ciudad de Valledupar- con una participación del 70% en la sociedad y, el restante 30% figura a nombre de Bicentenario Constructora S.A.S., empresa domiciliada en municipio de Turbana, Bolívar. Firman como representantes legales de las empresas que conforman el consorcio Armando Martínez Sepulveda y Marco Antonio Mejia Posso, respectivamente.

Obligaciones del Contrato y avances de la obra

En otro de los apartes del Estudio Previo, puede leerse que las principales actividades u obras a ejecutar dentro del millonario contrato son las siguientes: actualización de los diseños; un proceso de mejoramiento, gestión social, predial y ambiental; mantenimiento preventivo y atención de emergencias en el corredor vial; mejoramiento a través del desarrollo de actividades constructivas de 8.2 kilómetros y rehabilitación y mantenimiento de los sectores priorizados a lo largo de los 15 kilómetros de longitud aproximada del corredor.

Señala igualmente el documento, que para cumplir con el objetivo del contrato, el Consorcio Paz Caribe se obliga a ejecutar “actividades constructivas de 8.2 kilómetros que se encuentran a nivel de afirmado, incluyendo la rectificación en alineamiento y el aumento en altura de la cota de la vía en el paso por el corregimiento de San Luis Beltrán principalmente, así como las obras de arte necesarias que aseguren el correcto funcionamiento de la vía en las temporadas de lluvias”, como actualmente ocurre. Así mismo, indica que los sitios priorizados a intervenir son los siguientes: el Sector Plato – Tenerife con una extensión de 8.2 kilómetros que necesitan mejoramiento y pavimentación y el Sector Plato – Tenerife donde se debe rehabilitar 1.5 kilómetros de asfalto.

A fecha de hoy, 20 días calendario de expirar el plazo inicial, la carretera no muestra muchos avances en la capa asfáltica. “en la vía se ven terraplenes casi hasta la entrada de San Luis Beltrán, que escuché en una de las reuniones se diseñaron para evitar la inundación, no se ve avance de la carretera negra con relación a la que estaba aquí desde hace años. La gente dice que lo más probable es que otra vez el río Magdalena acabe los avances y se siga retrasando la entrega, o en el peor de los casos que nunca se termine”, comentó Mercedes Martínez, habitante del corregimiento de San Luis.

Al ser consultado por los avances de la obra el pasado 8 de junio, el Director Regional de Invías territorial Magdalena, Fabián Arango, dijo a medios locales que “se ha venido evolucionando. Tuvimos que replantear el punto donde iniciamos el trabajo y hemos venido haciendo un trabajo progresivo por fases desde nuestro punto cero que era el primer kilómetro asfaltado hasta la cabecera del corregimiento de San Luis. Allí ya tenemos zonas que tienen terraplén completo y otras zonas que tienen sub base y base y en el transcurso de estas semana estaremos iniciando la colocación de la carpeta asfáltica”.

No obstante a estas declaraciones, OPINIÓN CARIBE tuvo acceso a varios videos en las redes sociales que darían cuenta de una realidad mucho más compleja que la descrita por el funcionario de Invías. En las imágenes se ven camiones derrapando en inmensos charcos de lodo que impiden el paso y están empezando a dañar los vehículos pesados y demás que transitan a diario por ese sector. Mototaxistas, transportadores de leche y comunidad en general ha venido mostrando desde el inicio de la obra su descontento con el accionar del Consorcio Paz Caribe. Varios medios locales han registrado al menos ocho protestas en los 18 meses de ejecución del contrato, lo que puede dar luces al respecto de las condiciones en las que se ha ejecutado el proyecto y las garantías de movilidad que se le han brindado a los habitantes de esas zonas.

En la actualidad la millonaria inversión está en riesgo como describen distintas fuentes consultadas en el corregimiento de San Luis, pues, la zona donde se realiza la intervención se encuentra al borde de la inundación por cuenta de la crecida del río Magdalena, que ha superado en varios puntos los niveles de la carretera dejando incomunicada la cabecera municipal de Tenerife con algunos de sus corregimientos. Este hecho fue denunciado el pasado 3 de julio por el Alcalde de Tenerife Andrés del Portillo en la Emisora W Radio. “Me ha tocado decretar la calamidad pública […] Hoy la red vial está completamente colapsada, y estamos a punto de perder la vía Tenerife- Plato […] La vía que comunica a la cabecera con los corregimientos del Real del Obispo, Santa Inés, San Antonio y veredas circunvecinas, fue arrasada por las aguas del río Magdalena, a pesar de que la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, invierte más de 22 mil millones en el taponamiento de un boquete consecuencia de la creciente del año 2010”, dijo el burgomaestre.

Los ánimos están caldeados

Desde principios de año los habitantes de Tenerife y el corregimiento de San Luis Beltrán han venido manifestando en redes sociales su descontento con los retrasos en los obras y por el incumplimiento del Consorcio Paz Caribe en los compromisos adquiridos con los ciudadanos, transportadores y comerciantes que a diario transitan por la vía para mantenerla activa a pesar de la creciente sostenida del río Magdalena.

Uno de esos personajes es el concejal Roberto José Angulo, quien a través de su cuenta de Twitter ha cuestionado el estado actual de algunos puntos críticos de la obra, eventos que debieron ser previstos por el contratista habida cuenta de los antecedentes de inundaciones en los referidos puntos. El 23 de mayo del año en curso el cabildante trinó: “Y así es como se esfuman cerca de 40 mil millones de pesos en la construcción de la vía Tenerife – Plato (mag), Y con ellos los sueños de toda una comunidad. Y nadie hace ni dice nada”, el comentario fue ilustrado con las fotos de una carretera a simple vista intransitable.

Otro de los que se pronunció en redes sobre los retrasos en la obra y los inconvenientes que afectaban la movilidad por el sector fue Ricardo de la Hoz. En un video colgado en su Facebook y replicado por el medio digital Informativo Plateño el 19 de abril, el ciudadano hace con su cámara un paneo mientras describe las condiciones en las que se encuentra la vía luego de una noche lluviosa. “Carros y mototaxis que transportan personas que tienen que trabajar en Tenerife y el Real del Obispo están aquí represados. Quedó muy linda la carretera después del aguacerito de anoche”, se puede oír mientras en el foco de la cámara dos camiones se remolcan ante la vigilancia estricta de sus ayudantes. Los poco más de dos minutos de la videodenuncia retratan a la perfección las peripecias que deben hacer todos los que utilizan ese corredor vial sin importar el vehículo en el que se movilicen.

El 28 de junio Roberto Angulo, preocupado por la situación volvió a comentar del asunto, esta vez etiquetando a Gustavo Petro: “Presidente Electo @petrogustavo a ver si usted hace algo: esta vía es entre Plato y Tenerife Mag. Se esfuman los sueños de miles de tenerifanos y los más de 36 mil millones que costó la obra. Desde el Concejo y Alcaldía Municipal se ha hecho lo humanamente posible para que el contratista cumpla”. Minutos más tarde advirtió de las manifestaciones en el lugar: “El día de hoy hay protestas por el pésimo estado en que los contratistas han dejado la carretera. Sus justos reclamos se deben a que nadie puede transitar por ahí cada vez que llueve. Se afectan miles de campesinos y gente humilde del campo que desean sacar sus productos”.

El Director regional de Invías territorial Magdalena, Fabián Arango ha estado enviando partes de tranquilidad a la comunidad en todas sus intervenciones en los medios de comunicación local que han estado haciendo cubrimiento a las protestas que se han presentado en la vía. En una de esas oportunidades, al ser consultado de la parálisis de la obra en un tramo de la obra dijo: “En el Corregimiento de San Luis haremos un trabajo especial y detallado para estabilización del terreno con roca que empezó a llegar, porque recuerde que queremos ganar altura y anchura, pues pasamos de una carretera destapada de un solo carril a una vía nacional que tiene sus dos carriles, por lo tanto, debemos ganar en altura para que en eventos de inundación podamos tener alguna contingencia”, además, resaltó que a pesar de las críticas el proyecto sí ha avanzado: “Ya se han ido cumpliendo algunos hitos del contrato, por ejemplo, la rehabilitación del pavimento existente entre el kilómetro 11 y la cabecera municipal de Tenerife donde hicimos un trabajo que permitió recuperar todo ese sector”.

Ante la inminente pérdida de la banca e incomunicación total de Tenerife con Plato, el día 2 de julio varios mototaxistas y comerciantes protestaron frente al campamento del Consorcio Paz Caribe. Según informa José Luis Curcio en su transmisión en vivo, la protesta era pacífica, no obstante, la forma como se expresaban los manifestantes y la retención de varios contratistas en el terreno indicaban otra cosa. Uno de los manifestantes que toma el micrófono detalla: “Nosotros estamos aquí reclamando nuestros derechos, nosotros hoy no estamos protestando solo contra el Consorcio Paz Caribe, sino contra todos los órganos competentes. ¿Qué queremos nosotros? Que nos vengan a mitigar. ¡La carretera se va a hundir! Esta mañana se hicieron unos compromisos, pero son pañitos de agua tibia: dos volquetazos de tierra y chao. Este lunes es festivo y si se van no vienen por aquí sino hasta el martes y en tres días se hunde esto”.

Otro de los participantes en la protesta advirtió: “El Consorcio ha sido incompetente con esta obra, porque después de más de un año de trabajo no dan soluciones. Lo que queremos son soluciones, allá adelante, donde está el campamento amanece inundado mañana”. Motivado por estas protestas y las declaraciones del Alcalde Andrés del Portillo en la W Radio, Fabián Arango envió el 4 de julio pasado el último parte de tranquilidad ante las inundaciones en un sector de la vía que ocasionaron la pérdida de la banca y dejaron incomunicado al municipio de Tenerife por tierra.

A través de un video difundido por redes sociales, el Director regional de Invías territorial Magdalena Informó que “El Instituto Nacional de Vías dispone toda su capacidad operativa y técnica para adelantar las acciones necesarias en los sectores críticos de los kilómetros 9 al 10 en la carretera Plato – Tenerife. De esta manera, con el contratista avanzamos en el levante del terraplén para evitar la pérdida de la banca de la vía y la conexión del agua de la Ciénaga de Zura con el río Magdalena, igualmente, garantizamos con estas actividades la movilidad y la transitabilidad segura por este corredor donde estamos pavimentando 10 kilómetros de vía”.

La ilusión de tener una carretera en condiciones óptimas, ‘una carretera nacional’ en palabras del Director regional de Invías territorial Magdalena, parece ser una sueño inalcanzable para los habitantes del municipio de Tenerife y sus corregimientos, pues nuevamente situaciones contrarias a su querer están dilatando la entrega del anhelado proyecto. “Se han tenido bastantes impactos en el contrato, unas imputables al contratista, otras por el ejercicio propio de los contratos, pero esperamos que con la prórroga que se va a dar lleguemos al 30 de noviembre con la terminación total del proyecto”, explicó Fabián Arango.

Efectivamente, en documento firmado por Cristian Toro Ríos en calidad de Subdirector de Gestión Contractual y Procesos Administrativos del Invías y Rubén Darío Gomez Barroso en nombre y representación de Consorcio Paz Caribe, se concede una prórroga de cuatro meses más al contrato sin que tal acción implique cargos económicos adicionales al contratante. Las imágenes que han compartido moradores de ese corredor vial sobre los niveles del río Magdalena y las ciénagas sugieren que el nuevo plazo de entrega tampoco será cumplido.

Expuestas brevemente las situaciones que se han sucedido en el desarrollo del contrato y los pronósticos del Ideam que hablan de lluvias sostenidas hasta el mes de diciembre, queda preguntarse: ¿Amén de la prórroga, impondrá el Invías alguna sanción al contratista por el incumplimiento en los plazos de entrega?¿Cuánto dinero y tiempo más tendrá que adicionarse a ese contrato si se cumplen los pronósticos del Ideam?¿Cuántos desembolsos se han hecho al contratista además del 50% de anticipo?¿Cuál es la cuantía de esos desembolsos?¿Cuánto dinero de las partidas presupuestales apropiadas para este contrato sigue disponible?¿Hay algún Congresista detrás de estas obras cobrando comisiones y patinando otrosíes en el Invías?

Finalmente, dados los 2.08 billones que dijo el Gobierno Nacional se invirtieron en los 27 proyectos de este programa de infraestructura y los problemas que se han presentado en la ejecución de esta vía en particular, cualquier ciudadano se puede preguntar si no se trata de una constante en los 26 proyectos restantes: ¿sería muy apresurado advertir que estamos frente a un escándalo de corrupción similar al de los Ocad Paz?

OPINIÓN CARIBE como medio de comunicación comprometido con la correcta ejecución de los recursos públicos quiere extender la invitación a todos los medios regionales, donde se ejecutan los contratos de este programa, a hacer veeduría y publicación conjunta de las irregularidades -si las hay- y también del cumplimiento efectivo de los plazos.

Pdta: Antes de finalizar esta primera nota, queremos preguntar puntualmente lo siguiente a personas determinadas:

¿Cuáles fueron los argumentos esgrimidos por el Consorcio Paz Caribe y aceptados por la Interventoría y el Invías para otorgar la ampliación del plazo de entrega?

La petición de información radicada por la Representante Kellyn González el 4 de marzo, fecha similar a la de la solicitud de prórroga parece más un acto al estilo Poncio Pilatos que el ejercicio real de control, aun así, sería bueno saber: ¿Qué hizo con esa información? ¿A cuántos entes de control ofició para que se investigue si hay detrimento patrimonial o algún delito en la ejecución de este contrato?

La denuncia de corrupción en los proyectos del Ocad Paz han ensombrecido la credibilidad en los agentes del estado encargados de aprobar presupuestos y entregar contratos, en igual medida se han desprestigiado los contratistas y funcionarios que acceden a tales presupuestos y contratos, sería bueno que Fiscalía, Procuraduría y Contraloría fijaran sus ojos en este y los demás proyectos del programa ‘Concluir y concluir para avanzar en las Regiones’.

4 PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO (1)