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Ciénaga

Gestión del SGP en la mira de la Contraloría

Opinión Caribe

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La Contraloría General de la República auditó a los Recursos del Sistema General de Participación, SGP, del Municipio de Ciénaga, Magdalena, a través de una evaluación de los principios de la gestión fiscal, economía, eficiencia, eficacia y equidad con que administró los recursos puestos a su disposición.

En el informe que ya está en manos del alcalde Edgardo Pérez se establecieron 22 hallazgos, de los cuales ocho (8) tienen posible alcance administrativo; tres (3) alcance fiscal en cuantía de $517. 087. 306; y uno (1) con alcance penal, los cuales serán trasladados a las instancias competentes.

De igual manera, se dará inicio a cuatro (4) indagatorias preliminares, dos (2) procesos sancionatorios y un (1) hallazgo con otra incidencia, el cual será trasladado al Archivo General de la Nación.

Fueron asignados recursos del Sistema General de Participaciones a través de documentos de distribución de la vigencia 2016 por $93.972.836.275 con y sin situación de fondos que fueron auditados presupuestalmente en un 100%, de los cuales el 68.59% correspondieron al componente educación; el 20.85% a salud; y el 3.19%a agua potable y saneamiento básico; 4.43% a propósito general; 0.62% alimentación escolar;0.12% resguardo indígena; 1.61% a primera infancia; 0.60% a Fonpet.

Según indicó el ente de control, en el trabajo de auditoría se presentarán limitaciones que afectaron el alcance de la misma por la entrada inoportuna de la información, dando la solicitud de la gerencia colegiada del Magdalena de un proceso sancionatorio el cual fue abierto.

La Contraloría General en su informe le solicita al alcalde municipal de Ciénaga, Edgardo Pérez, elaborar un Plan de Mejoramiento consolidado sobre los hallazgos establecidos dentro de los 25 días hábiles siguientes, de acuerdo con lo previsto en el numeral 4 del artículo 17 de la Resolución Orgánica 7350 del 29 de noviembre de 2013.

Cabe destacar, que la evaluación de la gestión y resultados a los recursos del SGP del Municipio de Ciénaga para los sectores de Salud, Educación, Agua Potable y Saneamiento Básico, Alimentación Escolar, Primera Infancia, Resguardos Indígenas y Fonpet, se fundamentó en los resultados obtenidos cuando se auditaron los sistemas de control de Gestión, Resultados, Legalidad y Evaluación del Sistema de Control Interno, y se obtuvo una calificación de 58.05 puntos, lo que permitió a la Contraloría General de la República conceptuar que la Gestión y Resultados en la ejecución de los recursos de los procesos evaluados es desfavorable.

EDUCACIÓN

El municipio de Ciénaga para la vigencia revisada ejecutó los recursos del Sistema General De Participaciones para Educación dentro de las políticas y programas establecidos en el Plan de Desarrollo en cumplimiento de los fines esenciales del Estado para que los giros destinados por el Ministerio de Educación se realizaran oportunamente, los cuales se manejan a través de una cuenta de ahorros que genera rendimientos financieros.

Al llevar a cabo la verificación a la cuenta bancaria en que se manejan los recursos del Sistema General de Participaciones sector de Educación durante la vigencia 2016, se determinó que los rendimientos financieros percibidos fueron incorporados al presupuesto para que esta fuese de calidad, además, se constató que en el convenio 003 de 2016 señala que las actividades concertadas en el convenio no fueron desarrolladas, teniendo en cuenta que no se encontraron soportes que demuestren lo contrario.

Esta situación pone en evidencia debilidades de seguimiento en el manejo de estos recursos, porque cada una de las actividades concertadas debió ser realizada, lo que genera un detrimento patrimonial al Estado por $63.470.000.

A docentes, directivos y administrativos centralizados y descentralizados correspondientes a la Secretaría de Educación del municipio de Ciénaga en la vigencia 2016 se les efectuaron descuentos por embargos judiciales, libranzas, cooperativas y deducciones de nómina autorizados por el trabajador por encima del 50 % del ingreso total que devenga, sobrepasando el porcentaje permitido.

La Secretaría de Educación del municipio de Ciénaga durante la anualidad 2016 liquidó y pago horas extras al personal administrativo por encima del 40% de la remuneración de cada funcionario, indicando con eso, que el valor reconocido pagado por horas extras supera las 50 horas extras mensuales permitidas en el Decreto Ley 10 de 1989.

Situación que ha generado una sobreestimación del valor cancelado por este concepto de $222.231.476, causando detrimento en la mencionada cuantía.

La falta de gestión para el reporte liquidación y cobro de las incapacidades ante el Fomagy las EPS permite el incumplimiento de disposiciones en materia de seguridad social e imposibilidad de destinar de manera oportuna recursos a los fines previstos en materia educativa, por lo que se pretende a través de una indagación preliminar, establecer si en los últimos tres años se hizo el recobro de las anteriores vigencias o sí prescribió la acción, sin descuidar la acción fiscal contando los 5 años a partir de los 3 años iniciales.

CONTRATACIÓN EN EDUCACIÓN

La contratación de la Secretaría de Educación del municipio de Ciénaga ascendió a $4.110.599.175 (15 contratos) de los cuales se tomó una muestra correspondiente al 100% del valor total de la contratación de la siguiente manera:2 contratos de ampliación de cobertura por $2,433.706.520 y 13 contratos de prestación de servicios por $1.677.892.630.

Al observar el contrato número 229 fechado 21 de julio de 2016, el convenio número 017 y 018 del 23 de mayo de 2016 y 010 del primero abril del mismo año, se encontró que las fichas de registro de los proyectos de inversión están fechadas el 17 de noviembre de 2016, 29 de junio y 12 de mayo de 2016 respectivamente, es decir, fueron elaborados en fecha posterior a la suscripción de los contratos de escritos al ejecutar programas y proyectos sin la debida viabilidad técnica y financiera.

Deficiencias en lo pertinente a la publicación de los procesos y actos administrativos en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, Secop, e incumpliendo lo establecido en el Decreto 1082 de 2015.

Por tanto, hubo inadecuada labor de supervisión por cuanto ésta no refleja un seguimiento técnico administrativo financiero contable que dé cuenta efectivo a las obligaciones pactadas en el contrato, además de la inobservancia a lo estipulado en la Ley 80 1993 y Ley 715 de 2001.

El municipio de Ciénaga emite registro presupuestal número 13, a pocos días para garantizar el compromiso respecto al pago del contrato número 167 de mayo 27 de 2016 por $678.497.446,37, valor que supera en la suma de $207.614.123,07 lo correspondiente al saldo pendiente de cancelar el cierre de la vigencia 2016, que correspondía a $470.883.323,3.

Se evidenció planeación inadecuada en lo relativo a la contratación de la prestación de servicios educativos e incumpliendo los requisitos mínimos específicos para la celebración de contratos del servicio educativo por parte del municipio de Ciénaga.

Respecto a la contratación de prestación de servicios profesionales de apoyo pedagógico para los niños de las instituciones educativas con necesidades educativas especiales y capacidades excepcionales, se observa que no hubo entrega oportuna del material educativo, que incluye materiales didácticos necesarios para el desarrollo de actividades pedagógicas y terapéuticas.

En algunos contratos no se evidencian soportes de liquidación, que refleja debilidad de supervisión en el desarrollo de estos y que ponen en riesgo el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor del ente territorial.

DENUNCIAS

Durante el desarrollo de la auditoría, la Contraloría General de la Nación precisa en su informe, que recibió tres (3) denuncias relacionadas con los sectores de salud, pensiones y primera infancia.

Existe la denuncia 2017-115036-80474-IS interpuesta contra el señor alcalde Edgardo Pérez, por presunto detrimento patrimonial de $67.827.175, por reconocimiento y trámite de pensión de sobreviviente. ‘‘Los hechos objetos de esta denuncia fueron pagados con recursos propios, al considerar que estos no son de competencia de este ente auditor, se da traslado a la Contraloría Departamental’’.

También se analizó la denuncia 2016-109774-80474-D realizada por quienes se identificaron como cienagasaludable@hotmail.com, que invocando la Constitución Nacional pidieron investigar los recursos por $1.000 millones destinados por el Ministerio de Salud al hospital San Cristóbal para la atención en salud de la población pobre no asegurada y $500.000.000 para la pública.

Dicha denuncia fue archivada al verificarse que para la atención de la población pobre en la vigencia fiscal 2016, el hospital San Cristóbal de Ciénaga firmó el contrato No.937 del 25 de agosto de 2016 con el departamento del Magdalena por $851.709.638.

El ente de control hizo los estudios previos a los certificados de disponibilidad presupuestal No.42 del 19 de enero de 2016 por $2.305.572.698; No.44 del 19 de enero de 2016 por $2.248.556.802 y No.53 del 19 de enero de 2016 por $6.466.927.291. ‘‘El contrato inició el 1° de septiembre de 2016 y de acuerdo con los informes de auditoría y verificación de informes de facturación realizados por la Secretaría de Salud Departamental, esta fue presentada por el hospital San Cristóbal de Ciénaga – Magdalena, por los servicios de Salud de mediana y baja complejidad, dichos servicios se prestaron’’.

La tercera denuncia 2017-113403-80474-D hace referencia al contrato de obra de los 3 CDI del municipio de Ciénaga a través un derecho de petición el día 6 de febrero de 2017, en la que se solicitan explicaciones a las prórrogas en la entrega de obras y respuestas claras a la comunidad y a la Junta de Acción Comunal del barrio La Esperanza.

En la evaluación de dicha denuncia se estableció el hallazgo IP4 Adecuación y Mejoramiento en los CDI, indicando que ‘‘el municipio de Ciénaga celebró el contrato de obra pública OP-LCM-10-16 del 18 de noviembre de 2016 cuyo objeto es la Adecuación y Mejoramiento en los Centros de Desarrollo Infantil para la Atención a la Primera Infancia, El Poblado, de La Milagrosa y Nueva Esperanza ubicados en la zona urbana de Ciénaga, departamento del Magdalena, con un plazo de un (1) mes.

Una vez analizada la documentación suministrada por el municipio de Ciénaga, se puede concluir, que el contrato de obra presentó una suspensión de un mes, desde el 17 de enero al 17 de febrero, acordada entre las partes’’.

Más adelante señala, que ‘‘de acuerdo con el acta final de obra y al informe final de interventoría, la obra fue ejecutada, pero según el denunciante, esta no había sido culminada, por tanto, se hace necesaria una visita técnica por parte del Ingeniero de la Contraloría General de la República, que cuantifique si las obras cumplen la cantidad y calidad, acorde con lo plasmado en el objeto contractual, por lo que se solicitará indagación preliminar para que se determine si se presentó o no un presunto daño patrimonial al Estado’’.

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